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根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2269號(hào)）、《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格[2016]2711號(hào)）、《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2019]897號(hào)）的有關(guān)要求，市發(fā)展改革委起草了《重慶市配電網(wǎng)配電價(jià)格管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《重慶市配電網(wǎng)配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見(jiàn)稿）》。為進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。

重慶市配電網(wǎng)配電價(jià)格管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

章 總 則

條 為加強(qiáng)配電環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)配電行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)）、《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2269號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整（以下簡(jiǎn)稱制定）配電網(wǎng)配電價(jià)格的行為。

第三條 本辦法所稱配電網(wǎng)含地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)。

本辦法所稱配電價(jià)格是指配電網(wǎng)在配電區(qū)域內(nèi)為使用共用配電網(wǎng)的提供配電服務(wù)的價(jià)格。非市場(chǎng)化用電（含居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，以及未參與電力市場(chǎng)交易的工商業(yè)及其它用電）執(zhí)行省級(jí)電網(wǎng)銷售電價(jià)，其中包含配電價(jià)格；市場(chǎng)化電力用戶的用電價(jià)格由市場(chǎng)交易電價(jià)、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。

第四條 配電價(jià)格由市價(jià)格主管部門(mén)制定。

配電企業(yè)可根據(jù)市價(jià)格主管部門(mén)制定的分電壓等級(jí)、分用戶類別的配電價(jià)格水平編制可選擇配電價(jià)格套餐，和收入測(cè)算一起報(bào)送市價(jià)格主管部門(mén)審核。

第五條 對(duì)于非市場(chǎng)化方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，配電價(jià)格采用“準(zhǔn)許收入法”（參見(jiàn)本辦法第二章）制定。

對(duì)于市場(chǎng)化方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，且投資主體直接承諾配電價(jià)格的情況，承諾的配電價(jià)格須經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)審核后執(zhí)行。招標(biāo)文件應(yīng)要求競(jìng)標(biāo)主體做出投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、損耗率等承諾，提供配電價(jià)格的測(cè)算依據(jù)。市價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)投標(biāo)文件中的測(cè)算依據(jù)判斷配電價(jià)格的合理性。在配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)期間，政府相關(guān)主管部門(mén)對(duì)相關(guān)承諾進(jìn)行監(jiān)管和考核，沒(méi)有達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減配電價(jià)格。采用市場(chǎng)化方式確定配電價(jià)格的配電網(wǎng)，從第三個(gè)監(jiān)管周期起原則上應(yīng)過(guò)渡到采用準(zhǔn)許收入法、限價(jià)法或標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)確定配電價(jià)格。

第二章 配電價(jià)格的制定和調(diào)整

第六條 配電價(jià)格實(shí)行事前核定。配電價(jià)格在每一監(jiān)管周期開(kāi)始前核定。監(jiān)管周期暫定為三年，和重慶市電力公司的監(jiān)管周期保持銜接。

第七條 配電價(jià)格總體水平由預(yù)測(cè)的配電網(wǎng)年度準(zhǔn)許總收入除以預(yù)測(cè)的年度配電量確定。

準(zhǔn)許總收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅費(fèi)

其中：準(zhǔn)許成本=折舊費(fèi)+運(yùn)行維護(hù)費(fèi)

準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

第八條 準(zhǔn)許總收入的核定。

（一）準(zhǔn)許成本的確定。

準(zhǔn)許成本以價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)成本監(jiān)審核定的準(zhǔn)許成本為基礎(chǔ)，加上監(jiān)管周期新增（減少） 準(zhǔn)許成本（即配電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)合理新增或減少的準(zhǔn)許成本）。

（二）準(zhǔn)許收益的確定。

有效資產(chǎn)為配電企業(yè)投資形成的、為提供共用網(wǎng)絡(luò)配電服務(wù)所需的、允許計(jì)提投資回報(bào)的資產(chǎn)，由可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)凈值、可計(jì)提收益的無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本組成。

有效資產(chǎn)不包括與共用網(wǎng)絡(luò)配電服務(wù)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)、未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門(mén)審批建設(shè)的資產(chǎn)、政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)、無(wú)償接收的資產(chǎn)、未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估增值部分、以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。

可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)凈值以價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)成本監(jiān)審核定的期末可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)凈值為基礎(chǔ)，加上規(guī)劃新增的固定資產(chǎn)的原值，減去預(yù)計(jì)退役的固定資產(chǎn)的凈值。

可計(jì)提收益的無(wú)形資產(chǎn)凈值以價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)成本監(jiān)審核定的期末可計(jì)提收益的無(wú)形資產(chǎn)凈值為基礎(chǔ)，加上規(guī)劃新增的無(wú)形資產(chǎn)的原值，減去預(yù)計(jì)退役的無(wú)形資產(chǎn)的凈值。

可計(jì)提收益的營(yíng)運(yùn)資本按不高于監(jiān)管周期前一年電力主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的 10%核定。

準(zhǔn)許收益率為權(quán)益資本收益率和債務(wù)資本收益率的加權(quán)平均。

其中權(quán)益資本收益率等于政策性有效資產(chǎn)（政府投資或財(cái)政撥款等形成的輸配電資產(chǎn)，包括財(cái)政專項(xiàng)支持的城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、無(wú)電地區(qū)建設(shè)、老城區(qū)配電改造等資金支持部分對(duì)應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)）的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對(duì)應(yīng)的權(quán)益資本收益率的加權(quán)平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按1%核定；非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日-6月30日國(guó)家10年期國(guó)債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定。

其中債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率核定。

（三）稅費(fèi)的計(jì)算。

稅費(fèi)=所得稅+城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加+印花稅+土地使用稅+房產(chǎn)稅+車輛使用稅

其中：所得稅=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）×權(quán)益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅率

城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加=（不含增值稅的準(zhǔn)許收入×增值稅稅率-準(zhǔn)許成本進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額）×（城市維護(hù)建設(shè)稅稅率+教育費(fèi)附加計(jì)征比率）

第九條 準(zhǔn)許收入應(yīng)根據(jù)之前監(jiān)管周期回收不足或超額回收的準(zhǔn)許收入數(shù)額（或其部分）進(jìn)行調(diào)整。

準(zhǔn)許收入應(yīng)扣除基于共用配電網(wǎng)設(shè)施的其他業(yè)務(wù)（如電力轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)等）的凈收入。

第十條 配電價(jià)格水平按核定的配電網(wǎng)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配電量計(jì)算確定。其中：年度配電量（包括分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易電量，但不包括自發(fā)自用電量）參考?xì)v史電量增長(zhǎng)情況以及能源主管部門(mén)根據(jù)電力投資增長(zhǎng)和電力供需情況預(yù)測(cè)的電量增長(zhǎng)情況等因素核定。

第十一條 制定配電價(jià)格，應(yīng)區(qū)分不同電壓等級(jí)和不同用戶類別，以用戶負(fù)荷特性為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼、與現(xiàn)行電價(jià)水平銜接等因素統(tǒng)籌核定。配電價(jià)格中包含損耗。

其中：電壓等級(jí)分為220千伏、110千伏、35千伏、10千伏（20千伏）和不滿1千伏等5個(gè)電壓等級(jí)。根據(jù)配電網(wǎng)的實(shí)際情況，這些電壓等級(jí)可適當(dāng)合并。

用戶類別分為居民用電、農(nóng)業(yè)用電、工商業(yè)及其他用電。

配電價(jià)格應(yīng)明確并盡量減少用電類別之間的交叉補(bǔ)貼水平?？梢愿鶕?jù)用戶負(fù)荷特性制定不同的配電價(jià)格套餐供用戶選擇。

第十二條 配電網(wǎng)內(nèi)用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。

第十三條 配電價(jià)格應(yīng)對(duì)用電類別（包括居民用電、農(nóng)業(yè)用電）制定，但居民用電、農(nóng)業(yè)用電的配電價(jià)格僅用于核算。

非市場(chǎng)化用電（包括居民用電、農(nóng)業(yè)用電）執(zhí)行銷售電價(jià)，其配電價(jià)格可用于測(cè)算補(bǔ)貼水平：

補(bǔ)貼水平=理論上應(yīng)承擔(dān)電價(jià)-實(shí)際承擔(dān)電價(jià)

其中：理論上應(yīng)承擔(dān)電價(jià)=配電企業(yè)購(gòu)電價(jià)的加權(quán)平均+上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)+配電網(wǎng)配電價(jià)格+政府性基金及附加

實(shí)際承擔(dān)電價(jià)=銷售電價(jià)

第十四條 通過(guò)補(bǔ)貼水平和非市場(chǎng)化用電量可以測(cè)算出總補(bǔ)貼數(shù)額。如果政府提供的保底供電補(bǔ)貼或普遍服務(wù)基金不能彌補(bǔ)上述補(bǔ)貼數(shù)額，可采取以下兩個(gè)措施或其一來(lái)彌補(bǔ)：

（一）將補(bǔ)貼差額（或其部分）通過(guò)市場(chǎng)化電力用戶的配電費(fèi)回收；

（二）將補(bǔ)貼差額（或其部分）通過(guò)未來(lái)的配電費(fèi)回收；

第十五條 上級(jí)電網(wǎng)的輸配電費(fèi)（含基本電費(fèi)）應(yīng)由除分布式市場(chǎng)化交易電量之外的用電分?jǐn)?。分布式市?chǎng)化交易電量只承擔(dān)配電費(fèi)，不承擔(dān)上級(jí)電網(wǎng)輸配電費(fèi)的分?jǐn)?。在測(cè)算分?jǐn)倳r(shí)，上級(jí)電網(wǎng)輸配電費(fèi)、分布式市場(chǎng)化交易電量均取預(yù)測(cè)數(shù)。

第十六條 監(jiān)管周期內(nèi)配電價(jià)格原則上保持不變。在制定配電價(jià)格時(shí)，應(yīng)對(duì)測(cè)算出的監(jiān)管周期內(nèi)各年度配電價(jià)格進(jìn)行平滑處理。

如果按本辦法測(cè)算的配電價(jià)格變動(dòng)幅度過(guò)大，價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)配電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和用戶承受能力逐步調(diào)整到位，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額應(yīng)分?jǐn)偟轿磥?lái)監(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

第十七條 在監(jiān)管周期內(nèi)，當(dāng)電網(wǎng)投資、配電量發(fā)生重大變化，或遇有重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素時(shí)，應(yīng)視情況啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序，相應(yīng)調(diào)整下一年度的配電價(jià)格。

監(jiān)管周期內(nèi)累計(jì)的準(zhǔn)許收入回收不足或超額回收，在后續(xù)監(jiān)管周期平滑處理。

第三章 與上級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算機(jī)制

第十八條 配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，選擇分類結(jié)算電價(jià)或綜合結(jié)算電價(jià)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。配電網(wǎng)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、居民生活等用電量，由配電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先購(gòu)電。

第十九條 增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶按其用電類別和用電量（含自發(fā)自用電量）承擔(dān)政府性基金及附加，由增量配電網(wǎng)企業(yè)代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。

第四章 激勵(lì)機(jī)制

第二十條 當(dāng)配電企業(yè)實(shí)際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減；當(dāng)配電企業(yè)實(shí)際投資額超出監(jiān)管周期規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，超出部分的投資不計(jì)入有效資產(chǎn)。

第二十一條 當(dāng)配電企業(yè)實(shí)際運(yùn)行維護(hù)費(fèi)低于核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)時(shí)，將節(jié)省的費(fèi)用的50%獎(jiǎng)勵(lì)給配電企業(yè)；當(dāng)配電企業(yè)實(shí)際運(yùn)行維護(hù)費(fèi)高于核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)時(shí)，超出部分的費(fèi)用不計(jì)入準(zhǔn)許成本。

第二十二條 損耗率按照配電企業(yè)上一年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近3年變化核定。當(dāng)配電企業(yè)實(shí)際損耗率低于核定的損耗率時(shí)，將節(jié)省的電費(fèi)的50%獎(jiǎng)勵(lì)給配電企業(yè)；當(dāng)實(shí)際損耗率高于核定的損耗率時(shí)，超出的電費(fèi)由配電企業(yè)承擔(dān)。

第五章 信息公開(kāi)和價(jià)格監(jiān)管

第二十三條 價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等公開(kāi)渠道向社會(huì)公開(kāi)配電價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。

第二十四條 配電企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每半年結(jié)束后的30個(gè)工作日內(nèi)，如實(shí)向價(jià)格主管部門(mén)提供上一半年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本情況及有關(guān)資料。條件成熟時(shí)，配電企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月提供上月的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本情況。

配電企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前，如實(shí)向價(jià)格主管部門(mén)提供上一年度投資完成情況及轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)情況。

配電企業(yè)應(yīng)按照政府主管部門(mén)的要求公開(kāi)收入和成本信息。

第二十五條 配電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管周期開(kāi)始前一年的4月30日前，按價(jià)格主管部門(mén)要求報(bào)送新監(jiān)管周期內(nèi)的投資計(jì)劃、供電量預(yù)測(cè)等信息。

第二十六條 配電企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕、遲延提供相關(guān)資料，或者故意瞞報(bào)、虛報(bào)信息的，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處，責(zé)令其限期改正并公開(kāi)曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，并可視情節(jié)采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。

第六章 附 則

第二十七條 關(guān)于地方電網(wǎng)本著尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補(bǔ)貼的前提下，保持現(xiàn)有躉售電價(jià)機(jī)制或者協(xié)商議價(jià)機(jī)制，并逐步過(guò)渡到按照國(guó)家發(fā)展和改革委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的方法核定其配電價(jià)格。

第二十八條 本辦法由重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2019年XX月XX日起執(zhí)行。